Die VOG in den Niederlanden für Ausländer: Was passiert, wenn Ihre Vorstrafe im Ausland eingetragen ist?

Früher oder später wird ein niederländischer Arbeitgeber Sie nach einem Führungszeugnis (VOG – Verklaring Omtrent het Gedrag) fragen . Wenn Sie Ihr ganzes Leben in den Niederlanden verbracht haben, ist das eine Formalität. Haben Sie Ihr Erwachsenenleben im Ausland verbracht, ist es das in der Regel nicht: Ihr niederländisches Führungszeugnis ist zwar sauber, aber das heißt nicht, dass Justis (der niederländischen Justizbehörde) jemals Informationen aus dem Ausland erreichen können. Was können die niederländischen Behörden tatsächlich einsehen, wird eine Verurteilung im Ausland berücksichtigt und welche Auswirkungen hat eine Ablehnung auf Ihre Aufenthaltserlaubnis?

Was ist ein VOG und wer stellt es aus?

Ein VOG (Victims Oversight) besagt, dass aufgrund Ihrer Vorstrafen keine Einwände gegen die beantragte Stelle bestehen. Es handelt sich weder um eine persönliche Referenz noch um einen Auszug aus Ihrem Strafregister. Es beantwortet lediglich eine Frage: Besteht angesichts Ihrer Person und der Anforderungen dieser Stelle ein unvertretbares Risiko?

Nur eine Stelle stellt ein Führungszeugnis aus: Justis, die Überprüfungsbehörde des Ministeriums für Justiz und Sicherheit. Kommunen und Arbeitgeber leiten die Anträge weiter; sie entscheiden nicht darüber. Rechtsgrundlage ist das Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens (Wjsg), Abschnitt über die Erklärung des Führungszeugnisses, Artikel 28 bis 39. Artikel 28 definiert das Führungszeugnis, und Artikel 35 legt die Ablehnungskriterien fest, die die eigentliche Entscheidung treffen.

VOG NP oder VOG RP: Welches benötigen Sie?

Zwei Produkte tragen denselben Namen und werden daher oft verwechselt.

• VOG NP (natuurlijke personen) ist das individuelle Zertifikat, das Ihr Arbeitgeber verlangt und das an eine bestimmte Rolle zu einem bestimmten Zeitpunkt gebunden ist.
• VOG RP (Rechtspersonen) wird an ein Unternehmen, einen Verein oder eine Stiftung ausgestellt, die nachweisen muss, dass keine anstößigen Einträge vorliegen – beispielsweise bei Ausschreibungen, dem Beitritt zu einem Branchenverband oder dem Abschluss bestimmter Verträge. Justis überprüft die juristische Person und die dahinterstehenden natürlichen Personen: die Geschäftsführer, die Gesellschafter (vennoten) und den Aktionären, und es erhebt dafür eine separate und höhere Gebühr als für das Einzelzertifikat.

Beide Zertifikate haben kein formelles Ablaufdatum, da sie jeweils eine an einem bestimmten Tag vorgenommene Beurteilung dokumentieren – obwohl Arbeitgeber und Register in der Regel Zertifikate ablehnen, die älter als drei Monate sind. Gründer und Geschäftsführer, die aus dem Ausland kommen, benötigen oft beide.

Wie bewertet Justis Ihre Bewerbung?

Der Arbeitgeber leitet das Verfahren ein und wählt ein Screening-Profil aus – die für die jeweilige Stelle relevanten Risikobereiche. Buchhalter werden auf Finanzdelikte, Physiotherapeuten auf Gewalt- und Sexualdelikte und Fahrer auf Verkehrs- und Drogendelikte überprüft . Derselbe Hintergrund kann daher für eine Stelle zu einer positiven Einstellungsprüfung (VOG) und für eine andere zur Ablehnung führen. Justis führt anschließend zwei Tests nacheinander durch.

Das objektive Kriterium: Passt die Straftat zur Rolle?

Die erste Frage ist, ob Ihre Strafregistereinträge eine Straftat enthalten, die im Wiederholungsfall die ordnungsgemäße Ausübung Ihrer Tätigkeit aufgrund des Risikos für die Gesellschaft beeinträchtigen würde. Dies ist die Prüfungsgrundlage in Artikel 35 Wjsg. Sie ist bewusst abstrakt gehalten: Justis fragt nicht, ob Sie wahrscheinlich rückfällig werden, sondern nur, ob die Straftat mit der Tätigkeit unvereinbar ist. Trifft dieses Kriterium nicht zu, wird die Verwarnung ausgesprochen, und die Angelegenheit ist damit abgeschlossen.

Das subjektive Kriterium: Wie gewichtet Justis es?

Auch wenn das objektive Kriterium erfüllt ist, erfolgt eine Ablehnung nicht automatisch. Justis wägt das gesellschaftliche Interesse gegen Ihr eigenes ab und berücksichtigt dabei, wie oft Sie mit dem Strafrechtssystem in Kontakt gekommen sind, die Schwere des Delikts, den Zeitablauf, Ihr Alter zum Tatzeitpunkt und die Umstände. Hier entscheidet sich, ob ein Antrag Erfolg hat oder nicht; hier sind Beweise und Argumente von größter Bedeutung.

Wie weit blickt Justis zurück?

Justis betrachtet nicht Ihr gesamtes Leben, sondern einen festgelegten Zeitraum – den sogenannten „Terugkijktermijn “ –, der ab dem Datum der Entscheidung rückwirkend berechnet wird. Dieser Zeitraum beträgt in der Regel vier Jahre. Er wird für bestimmte Kategorien verlängert, beispielsweise auf zehn Jahre für Funktionen mit höheren Integritätsanforderungen (wie bestimmte Regierungs-, sicherheitsrelevante und juristische Positionen). Sexualdelikte und terroristische Straftaten können hingegen ohne jegliche zeitliche Begrenzung berücksichtigt werden. Eine Verurteilung, die für eine normale Tätigkeit nicht relevant wäre, kann daher dennoch für eine solche Position oder für diese Art von Straftat relevant sein.

Justis arbeitet mit in den Niederlanden gespeicherten Justizdaten: dem Justitieel Documentatiesysteem. Für wenige Funktionen gilt stattdessen ein separates Zertifikat auf Basis von Polizeidaten, das VOG P.

Zählt eine Verurteilung im Ausland?

Die ehrliche Antwort besteht aus drei Teilen.

Was sieht Justis standardmäßig?

Das niederländische System erfasst Verurteilungen, die von niederländischen Gerichten ausgesprochen wurden. Wer hier nie strafrechtlich verfolgt wurde, findet bei einer Suche in diesem System keine Ergebnisse. Daher erhalten viele Ausländer mit einer Verurteilung im Ausland problemlos einen Strafregisterauszug: Nicht, dass die Verurteilung aufgehoben wurde, sondern dass keine relevanten Ermittlungsergebnisse vorliegen.

Wie sieht es mit einer Verurteilung in einem anderen EU-Land aus?

Das ist nur ein Teil der Wahrheit. Justis kann auf ECRIS, das Europäische Strafregisterinformationssystem, zugreifen, über das die EU-Mitgliedstaaten Strafregisterinformationen austauschen. Laut ECRIS speichert der Mitgliedstaat Ihrer Staatsangehörigkeit die gegen Sie in der gesamten Union ergangenen Verurteilungen und stellt diese auf Anfrage zur Verfügung, auch für Zwecke außerhalb von Strafverfahren, wie beispielsweise die Überprüfung von Bewerbern. Wenn Sie also EU-Bürger sind, kann eine Verurteilung in einem anderen Mitgliedstaat Justis erreichen.

Ein damit verbundenes Instrument, ECRIS-TCN, das durch die Verordnung (EU) 2019/816 eingerichtet wurde, ermittelt, welche Mitgliedstaaten Strafregistereinträge zu Drittstaatsangehörigen führen , die innerhalb der EU verurteilt wurden. Es ermöglicht den Austausch dieser Daten, unter anderem für VOG-Screenings, sodass eine Verurteilung in einem anderen EU-Land Justis erreichen kann, selbst wenn Sie keine EU-Staatsangehörigkeit besitzen.

Wie sieht es mit einer Verurteilung außerhalb der EU aus?

Hier ist die Reichweite tatsächlich begrenzt: Es gibt keinen gleichwertigen automatischen Strafregisteraustausch mit den meisten Nicht-EU-Staaten, und eine solche Verurteilung taucht im niederländischen Rechtssystem normalerweise nicht von selbst auf. Sie kann jedoch in zwei Fällen relevant werden: wenn die zugrunde liegenden Straftaten auch in den Niederlanden verfolgt wurden oder wenn Sie aufgefordert werden, ein Führungszeugnis aus diesem Land vorzulegen, und dieses Aufschluss gibt.

Benötigen Sie auch ein Zertifikat aus Ihrem Heimatland?

Zwei Situationen werden ständig miteinander vermengt und müssen voneinander getrennt werden.

• Der Arbeitgeber oder die Aufsichtsbehörde fragt. Dies ist der Regelfall. Ein niederländischer Arbeitgeber, eine Berufsvereinigung oder eine Branchenaufsichtsbehörde kann neben dem niederländischen VOG (Visa, Ordinance, General of General) auch eine Bescheinigung über die im Ausland verbrachten Jahre verlangen. Dies ist eine vertragliche oder behördliche Anforderung, keine Justis-Anforderung.
• Justis fragt. Weitaus seltener als von internationalen Antragstellern erwartet. Das Standard-Antragsformular von Justis und die Hinweise für Antragsteller, die nicht in den Niederlanden registriert sind, verlangen lediglich das Formular selbst, einen Nachweis über den Antragsgrund, eine Kopie des Personalausweises und einen Zahlungsnachweis; ein ausländisches Führungszeugnis ist nicht erforderlich. Auch die veröffentlichten Richtlinien, die Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, legen keine Umstände fest, unter denen Justis selbst ein solches verlangt. Gehen Sie daher bei einer Anfrage nach einem ausländischen Führungszeugnis grundsätzlich davon aus, dass diese vom Arbeitgeber oder der Aufsichtsbehörde stammt, bis Justis Ihnen schriftlich etwas anderes mitteilt, und prüfen Sie die Begründung, bevor Sie sich die Mühe und die Kosten für die Beschaffung machen.

Für reglementierte Berufe kann stattdessen ein entsprechendes Dokument der zuständigen Behörde des Herkunftsstaates verwendet werden. Stellt dieser Staat kein solches Dokument aus, ist eine eidesstattliche Erklärung zulässig. Dokumente dieser Art dürfen bei Einreichung nicht älter als drei Monate sein.

Wie lässt man ein ausländisches Zertifikat anerkennen?

Ein ausländisches Zertifikat ist nicht einfach ein Ausdruck. Um hier verwendet werden zu können, muss es normalerweise authentifiziert und anschließend verstanden werden.

• Apostille. Ist das ausstellende Land Vertragsstaat des Haager Übereinkommens zur Befreiung ausländischer öffentlicher Urkunden von der Legalisation (Apostille-Übereinkommen), genügt eine einzige Apostille. In den Niederlanden wird sie von einem Bezirksgericht ausgestellt; im Ausland von der jeweiligen staatlichen Behörde.
• Vollständige Legalisierung. Ist das Land kein Vertragsstaat, ist eine Kette von Beglaubigungen erforderlich, die in der Regel bei der niederländischen Botschaft oder dem niederländischen Konsulat vor Ort endet.
• Übersetzung. Ein Dokument, das nicht in Niederländisch, Französisch, Deutsch oder Englisch verfasst ist, muss für einen IND-Antrag von einem vor einem niederländischen Gericht vereidigten Übersetzer in eine dieser vier Sprachen übersetzt werden; die Übersetzung selbst muss gegebenenfalls legalisiert werden.

Planen Sie genügend Zeit ein: In manchen Ländern dauert die Ausstellung des Zertifikats, die Apostille und die Übersetzung zusammen länger als das gesamte niederländische VOG-Verfahren.

In welchem ​​Zusammenhang steht ein VOG mit Ihrer Aufenthaltserlaubnis?

Internationale Staatsangehörige gehen häufig davon aus, dass eine Ablehnung des Visumantrags ihre Aufenthaltserlaubnis gefährdet oder dass der Besitz einer Aufenthaltserlaubnis eine Visumserteilung garantiert. Beide Annahmen sind falsch. Es handelt sich um separate Entscheidungen, die von verschiedenen Behörden auf Grundlage unterschiedlicher Gesetze getroffen werden und voneinander abweichen.

Jeder Antragsteller für eine reguläre Aufenthaltserlaubnis unterzeichnet eine Bescheinigung über seinen persönlichen Hintergrund . Darin erklärt er, ob gegen ihn in den Niederlanden oder im Ausland ein Strafverfahren läuft , ob er jemals im In- oder Ausland verurteilt wurde , ob er an schweren internationalen Verbrechen beteiligt war, ob gegen ihn ein Einreiseverbot für einen EU- oder EWR-Staat oder die Schweiz besteht, ob er zuvor falsche Angaben gemacht hat und ob er sich jemals unrechtmäßig in den Niederlanden aufgehalten hat. Falsche Angaben sind eine Straftat und können zum Entzug der Aufenthaltserlaubnis führen.

Die IND erfährt daher von ausländischen Verurteilungen aus einer Quelle, die Justis nicht nutzt: von Ihnen . Daraus ergibt sich das kontraintuitive Ergebnis, dass eine ausländische Verurteilung für Justis unsichtbar, für die IND aber offensichtlich sein kann.

Die Einwanderungsbehörde wendet ein gestaffeltes System an: Je länger der rechtmäßige Aufenthalt, desto schwerwiegender muss der Verstoß sein, bevor die Aufenthaltserlaubnis entzogen wird. Diese Berechnung hat nichts mit dem für die VOG verwendeten Screening-Profil zu tun.

Wie kann man sich bewerben und was kostet die Bewerbung?

Sie können einen VOG-Antrag in der Regel nicht selbst stellen: Der Arbeitgeber oder die antragstellende Organisation muss den ersten Schritt machen. Bestimmte Selbstständige im Gesundheitswesen, im Finanz- und Rechtswesen bilden eine Ausnahme.

• Digitale Route. Der Arbeitgeber stellt den Antrag über eHerkenning und wählt das gewünschte Screening-Profil aus. Sie erhalten eine E-Mail, melden sich mit DigiD an, prüfen die Angaben und bezahlen. Diese Option ist die günstigste und mehrwertsteuerfrei. Sie benötigen DigiD und müssen im niederländischen Bevölkerungsregister (BRP) eingetragen sein.
• Über Ihre Gemeinde. Sie bringen das Formular Ihres Arbeitgebers zusammen mit einem gültigen Ausweis zu der Gemeinde, in der Sie gemeldet sind. Die Gebühr ist höher als bei der digitalen Variante.
• Nicht in den Niederlanden registriert. Wenn Sie nicht am BRP-Programm teilnehmen, stellen Sie Ihren Antrag direkt bei Justis per E-Mail mit dem Formular für Nichtansässige, einer Kopie Ihres Reisepasses und dem Zahlungsnachweis. Die Gebühr muss vor der Bearbeitung des Antrags überwiesen werden.

Alle diese Beträge sind durch Ministerialverordnung festgelegt. Diese sieht eine niedrigere Gebühr für eine VOG (Vollmacht) für natürliche Personen vor, die den Antrag direkt elektronisch stellen, eine höhere Gebühr in anderen Fällen, eine gesonderte und höhere Gebühr für eine VOG für juristische Personen sowie eine reduzierte Gebühr für die in Artikel 35a Wjsg genannten Rollen. Die jeweils gültigen Beträge werden von Justis und im Staatscourant veröffentlicht und können sich ändern. Prüfen Sie diese daher vor Ihrer Budgetplanung.

Die gesetzlichen Entscheidungsfristen betragen vier Wochen für einen VOG-Antrag an eine natürliche Person, verlängert auf acht Wochen bei beabsichtigter Ablehnung, und acht Wochen für einen VOG-Antrag an eine juristische Person, verlängert auf zwölf Wochen bei beabsichtigter Ablehnung (Art. 37 und 38 Wjsg). In der Praxis werden reguläre Anträge in der Regel innerhalb von ein bis vier Wochen entschieden; Justis selbst gibt an, dass Anträge von Nichtansässigen typischerweise vier bis acht Wochen dauern. Die Bescheinigung wird in Niederländisch mit einem kurzen englischen Vermerk am Ende ausgestellt – eine vollständige englische Fassung erfordert eine beglaubigte Übersetzung.

Was geschieht, wenn Justis die Ablehnung beabsichtigt?

Wenn Justis relevante Gerichtsdaten findet, lehnt es den Antrag nicht sofort ab. Es sendet eine schriftliche Ablehnungsmitteilung (voornemen tot afwijzing) mit Begründung. Sie haben dann eine kurze Frist , um über MijnJustis oder per Post eine schriftliche Stellungnahme (zienswijze) einzureichen.

Dies ist der mit Abstand wichtigste Moment im Verfahren und zugleich der, der am häufigsten vertan wird. Noch ist nichts entschieden: Justis hat sich eine vorläufige Meinung gebildet, und Sie haben nur wenig Zeit, diese zu ändern. Eine gute Anhörung (zienswijze) beteuert nicht abstrakt ihre Unschuld oder beruft sich auf Härtefälle. Sie setzt sich direkt mit dem subjektiven Kriterium auseinander – wie lange die Straftat zurückliegt, die Umstände, was sich seither geändert hat, warum sie nicht mit den Risiken dieser speziellen Tätigkeit übereinstimmt, welche Folgen eine Verweigerung hätte und welche Beweise all dies stützen. Für internationale Bewerber kommt ein weiterer Aspekt hinzu: die Erklärung einer ausländischen Verurteilung im jeweiligen niederländischen Rechtskontext, wo die Straftat möglicherweise kein direktes niederländisches Äquivalent hat oder nach einem völlig anderen Strafrechtssystem geahndet wurde.

Das Zeitfenster ist kurz und läuft, während der Arbeitgeber wartet. Genau jetzt lohnt es sich, einen Anwalt einzuschalten – nicht erst, nachdem die Absage eingegangen ist.

Was passiert, wenn die Zienswijze nicht funktioniert?

Wird Ihr Antrag von Justis trotz Ihrer Beschwerde abgelehnt, können Sie innerhalb von sechs Wochen nach der Entscheidung Widerspruch einlegen . In der Regel folgt eine Anhörung, in der Sie Ihre Position persönlich darlegen können. Justis entscheidet dann über den Widerspruch. Gemäß dem Awb beginnt die Entscheidungsfrist für einen Widerspruch mit dem Ende der Widerspruchsfrist. Justis gibt auf seiner Website an, innerhalb von zwölf Wochen nach der Ablehnung über einen Widerspruch zu entscheiden. Verstreicht diese Frist ohne Entscheidung, können Sie eine Versäumnisverfügung zustellen, wodurch das Verfahren wieder aufgenommen wird. Wird der Widerspruch abgewiesen, können Sie innerhalb von sechs Wochen beim Verwaltungsgericht Berufung einlegen und grundsätzlich auch beim Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ( Amt für Verwaltungsrechtsfragen des Staatsrats) weiter klagen.

Man beachte die Asymmetrie: Das Auswahlverfahren dauert ein paar Wochen; Einspruch und Berufung können viele Monate in Anspruch nehmen. Nur wenige Stellenangebote überstehen das.

Welche Sektoren gehen über eine einmalige VOG hinaus?

Manche Branchen begnügen sich nicht mit einem einzigen Zertifikat.

Kinderbetreuung. Alle Personen, die in einer Kinderbetreuungseinrichtung arbeiten, wohnen oder baulich anwesend sind, müssen im Besitz eines gültigen VOG sein, im Personenregister Kinderopvang eingetragen und dort mit ihrem Arbeitgeber verknüpft sein. Der Justizinformationsdienst (Justitiële Informatiedienst) prüft fortlaufend, ob Einträge vorliegen, die mit der Kinderbetreuungstätigkeit unvereinbar sind. Wird ein solcher Eintrag festgestellt, informiert DUO die GGD, die betreffende Person wird inaktiviert, und ein neuer VOG muss über den Arbeitgeber beantragt werden – andernfalls endet das Arbeitsverhältnis.

Taxi. Fahrer mit Kiwa-Fahrerlaubnis werden einer kontinuierlichen Kontrolle unterzogen. Eine Meldung geht an die Verkehrsbehörde (Inspectie Leefomgeving en Transport) und anschließend an Kiwa, die eine neue VOG-Bescheinigung verlangt; andernfalls wird die Fahrerlaubnis entzogen.

Bildung. In der beruflichen Primar-, Sekundar- und Oberstufe muss bei Einstellung oder Anstellung ein Berufseignungsnachweis (VOG) vorgelegt werden. Dieser darf bei Übergabe nicht älter als sechs Monate sein; für die Sekundarstufe gilt eine Gültigkeitsdauer von 26 Wochen. Private Anbieter von Nachhilfe müssen jährlich überprüfen, ob der von ihnen ausgestellte Berufseignungsnachweis älter als sechs Monate ist. Es besteht jedoch keine allgemeine gesetzliche Pflicht zur kontinuierlichen Überprüfung im gesamten Bildungswesen; die kontinuierliche Überprüfung im Sinne der Kinderbetreuung bezieht sich auf Kinderbetreuung und Fahrdienste, nicht aber auf Schulen im Allgemeinen.

Zusammengefasst

• Justis sieht normalerweise nur niederländische Verurteilungen; ein einwandfreier niederländischer Strafregistereintrag bedeutet nicht automatisch, dass eine Verurteilung im Ausland bei jeder Überprüfung, die Ihren Fall betrifft, unsichtbar bleibt.
• EU-Verurteilungen können über ECRIS an Justis übermittelt werden, für Drittstaatsangehörige über ECRIS-TCN. Verurteilungen außerhalb der EU werden in der Regel nicht übermittelt, es sei denn, die Straftat wurde auch hier verfolgt.
• Ein ausländisches Führungszeugnis wird in der Regel von Ihrem Arbeitgeber oder der zuständigen Aufsichtsbehörde verlangt, nicht von Justis selbst – prüfen Sie die Voraussetzungen, bevor Sie ein solches beantragen.
• Eine Ablehnung der VOG-Prüfung und eine Entscheidung über den IND-Aufenthalt sind separate Prüfungen durch unterschiedliche Behörden; geben Sie Ihre ausländischen Angelegenheiten dem IND ehrlich an, unabhängig davon, was eine VOG-Prüfung ergeben würde.
• Wenn Sie eine Mitteilung über die beabsichtigte Ablehnung erhalten, ist das Zeitfenster kurz und entscheidend: Das ist der Zeitpunkt zum Reagieren, nicht der Zeitpunkt zum Abwarten.

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