Der niederländische Klimarahmen besteht aus drei Ebenen, deren Verwechslung die meisten Missverständnisse darüber auslöst, was tatsächlich verbindlich ist. Das Klimagesetz ist ein Gesetz: Es legt gesetzliche Reduktionsziele fest und verpflichtet die Regierung zur Erstellung eines Klimaplans sowie zur jährlichen Berichterstattung über die Fortschritte. Das Klimaabkommen ist kein Gesetz: Es ist ein 2019 zwischen Regierung, Wirtschaft, Gewerkschaften und Umweltorganisationen ausgehandeltes Maßnahmenpaket, das festlegt, wie die gesetzlichen Ziele in den Bereichen Strom, Industrie, Gebäude, Mobilität und Landwirtschaft erreicht werden sollen. Über beiden steht das Europarecht, das die Ziele festlegt, an die die Niederlande als Mitgliedstaat gebunden sind und das seither verschärft wurde.
All dies geht auf das Pariser Abkommen von 2015 zurück, in dem sich fast alle Länder verpflichteten, die globale Erwärmung deutlich unter zwei Grad zu halten und Anstrengungen zu unternehmen, sie auf eineinhalb Grad zu begrenzen. Das Pariser Abkommen verpflichtet die Staaten zur Festlegung und Berichterstattung nationaler Beiträge; es schreibt jedoch nicht vor, was einzelne Unternehmen oder Haushalte tun müssen. Die niederländischen Verpflichtungen ergeben sich aus den darauf aufbauenden nationalen und europäischen Instrumenten.
Was das Klimagesetz bewirkt
Das Klimagesetz verleiht den Zielen Rechtskraft und schafft einen entsprechenden Steuerungszyklus: einen Klimaplan mit den wichtigsten politischen Leitlinien, ein jährliches Klimamemorandum und eine unabhängige Bewertung der Angemessenheit der geplanten Maßnahmen. Es bindet die Regierung, nicht aber einzelne Bürger oder Unternehmen; seine praktischen Auswirkungen auf die Wirtschaft ergeben sich aus den zu seiner Umsetzung erlassenen Gesetzen und Verordnungen.
Da die Zielvorgaben im Laufe der Zeit im Einklang mit dem europäischen Recht angepasst wurden, sollte die jeweils gültige Zahl anhand des aktuellen Gesetzestextes überprüft werden und nicht anhand von Kommentaren, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes verfasst wurden.
Das Urgenda-Urteil
Die folgenreichste Entwicklung in den Niederlanden war juristischer Natur. Im Dezember 2019 bestätigte der Oberste Gerichtshof die Urteile, die den Staat verpflichten, die Treibhausgasemissionen bis Ende 2020 im Vergleich zu 1990 um mindestens 25 Prozent zu senken. Grundlage hierfür war die Sorgfaltspflicht gemäß der Europäischen Menschenrechtskonvention. Es war das erste Mal, dass ein nationales Gericht eine Regierung zur Einhaltung eines konkreten Emissionsziels verpflichtete, und das Urteil hatte weit über die Niederlande hinaus Einfluss.
Seine Bedeutung für die Wirtschaft ist indirekt, aber real: Es wurde festgestellt, dass Klimaverpflichtungen gerichtlich durchgesetzt werden können, und es wurde der Weg für Rechtsstreitigkeiten gegen Privatpersonen mit vergleichbarer Argumentation geebnet.
Was dies für Unternehmen bedeutet
Für die meisten Unternehmen macht sich der Klimarahmen eher durch konkrete Verpflichtungen als durch die Ziele selbst bemerkbar: Energiesparpflichten für Großverbraucher, Berichtspflichten gemäß europäischer Nachhaltigkeitsgesetzgebung, Genehmigungsbedingungen, Emissionshandel für entsprechende Anlagen und zunehmend die Erwartungen von Finanziers und Geschäftspartnern. Vertragliche und lieferkettenbezogene Anforderungen gehen mittlerweile oft über die gesetzlichen Vorgaben hinaus.
Häufig gestellte Fragen
Ist das Klimaabkommen rechtsverbindlich?
Nicht an sich. Es handelt sich um eine Vereinbarung über Maßnahmen; bindend sind die zu ihrer Umsetzung erlassenen Gesetze und Verordnungen sowie die im Klimagesetz festgelegten gesetzlichen Ziele.
Kann der Staat gerichtlich zur Einhaltung der Klimaziele verpflichtet werden?
Ja. Das Urgenda-Urteil bestätigte, dass die Sorgfaltspflicht des Staates durch Gerichtsbeschluss durchgesetzt werden kann, und in nachfolgenden Rechtsstreitigkeiten wurde untersucht, inwieweit vergleichbare Pflichten auch für private Unternehmen gelten.
Gilt das Pariser Abkommen direkt für Unternehmen?
Nein. Es ist für Staaten bindend. Unternehmen sind durch die nationalen und europäischen Maßnahmen betroffen, die zur Erfüllung dieser Verpflichtungen ergriffen wurden.
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