Duldung eines Verstoßes bedeutet, dass eine Behörde bewusst davon absieht, gegen einen ihr bekannten Verstoß vorzugehen. Dies geschieht beispielsweise, wenn ein Unternehmen kurz davor steht, legal zu handeln, wenn ein Ereignis knapp außerhalb der Regeln liegt oder wenn die Durchsetzung unangemessen hart wäre.
Rechtliche Grundlage
Toleranz ist nirgends gesetzlich geregelt. Im Gegenteil: Die ständige Rechtsprechung verpflichtet grundsätzlich zur Durchsetzung. Abweichungen sind nur in besonderen Fällen zulässig, insbesondere in zwei Fällen: wenn eine Legalisierung konkret bevorsteht oder die Durchsetzung unverhältnismäßig zum zu schützenden Interesse wäre. Der Rahmen für verantwortungsvolle Toleranz ist in der Politik und nicht in der Gesetzgebung festgelegt: nur in Ausnahmefällen, zeitlich und inhaltlich begrenzt, explizit und schriftlich sowie nach einer transparenten Interessenabwägung. Die Abteilung für Verwaltungsgerichtsbarkeit hat entschieden, dass eine Toleranzentscheidung grundsätzlich keine Entscheidung im Sinne von Artikel 1:3 des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes darstellt, weshalb Einspruch und Rechtsmittel dagegen in der Regel nicht möglich sind.
Wie es in der Praxis funktioniert
Eine Toleranzentscheidung hält fest, welcher Verstoß wie lange und unter welchen Bedingungen toleriert wird. Sie ist für die Behörde nicht unbegrenzt bindend: Dritte können einen Antrag auf Durchsetzung stellen, und die Ablehnung dieses Antrags ist eine anfechtbare Entscheidung. Der tolerierte Sachverhalt gelangt somit auf Umwegen vor das Verwaltungsgericht.
Wo es schiefgeht
Drei Punkte tauchen immer wieder auf. Erstens: mündliche Duldung, die sich im Nachhinein nicht beweisen lässt. Zweitens: Duldung ohne Enddatum, die sich über Jahre erstreckt und bei ihrem Entzug zu erheblichen Härten führt. Drittens: die Annahme, Duldung schütze vor Strafverfolgung oder zivilrechtlichen Ansprüchen von Nachbarn; das ist nicht der Fall.
Verwandte Begriffe
Toleranz steht in Verbindung mit dem Antrag auf Durchsetzung , dem Grundsatz der berechtigten Erwartungen und der Verwaltungsentscheidung.
Unterliegt Ihre Position einer Toleranzentscheidung? Unsere Spezialisten für Verwaltungsrecht prüfen, wie tragfähig Ihre Position tatsächlich ist.
