Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit besagt, dass die negativen Folgen einer Entscheidung nicht in einem Missverhältnis zu dem mit ihr verfolgten Ziel stehen dürfen. Er zählt zu den allgemeinen Grundsätzen ordnungsgemäßer Verwaltung und hat sich zu einem der wichtigsten Überprüfungsmaßstäbe für die niederländischen Verwaltungsgerichte entwickelt.
Rechtliche Grundlage
Artikel 3:4(2) des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes enthält die entsprechende Regelung. Die Verwaltungsgerichtsbarkeit des Staatsrats hat deren Anwendung in ihrem Urteil vom 2. Februar 2022 zur Schließung eines Hauses in Harderwijk grundlegend überarbeitet. Die Überprüfung erfolgt nun nach drei aus dem Europarecht abgeleiteten Kriterien: Angemessenheit, Notwendigkeit und Abwägung. Der Umfang der Überprüfung richtet sich nach der Art der Befugnis, dem Gewicht der betroffenen Interessen und dem Umfang der berührten Grundrechte. Ein Gesetzentwurf zur Stärkung der Schutzfunktion des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes, der unter anderem gebundene Befugnisse dieser Überprüfung unterwerfen würde, war bis Mitte 2026 noch nicht im Parlament eingebracht worden.
Wie es in der Praxis funktioniert
Der Grundsatz ist insbesondere bei Vollstreckungs- und Schließungsbefugnissen von Bedeutung. Das Gericht prüft, ob die Maßnahme tatsächlich dem Ziel dient, ob eine weniger strenge Maßnahme dasselbe Ergebnis erzielt hätte und ob der Nachteil für die betroffene Person in einem angemessenen Verhältnis zum Ergebnis steht. Wer sich darauf beruft, muss den Nachteil konkret darlegen: Umsatzeinbußen, Auswirkungen auf im Haushalt lebende Kinder, Verlust einer Genehmigung, die nicht wiedererlangt werden kann. Eine allgemeine Behauptung, die Entscheidung sei schwerwiegend, genügt selten.
Wo es schiefgeht
Verwaltungsbehörden stützen sich allzu leicht auf Richtlinien mit festen Kategorien, ohne zu begründen, warum im vorliegenden Fall kein Grund für eine Abweichung bestand. Artikel 4:84 des Gesetzes verpflichtet sie sogar dazu, wenn besondere Umstände die Folgen unverhältnismäßig machen. Andererseits berufen sich die Betroffenen ohne faktische Grundlage auf den Grundsatz, sodass dem Gericht keine Entscheidungsgrundlage bleibt.
Verwandte Begriffe
Der Grundsatz wird vor allem im Zusammenhang mit der mit einer Strafe belegten Anordnung und der Verwaltungsstrafe geprüft und kommt bei Einspruch und Berufung zum Tragen.
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