Eine Grundsatzregel ist eine allgemeine Vorschrift, die von einer Verwaltungsbehörde erlassen wird und die festlegt, wie sie bei der Ausübung ihrer Befugnisse Interessen abwägt, Sachverhalte feststellt oder gesetzliche Bestimmungen auslegt. Sie macht die Ausübung dieser Befugnisse vorhersehbar und überprüfbar.
Rechtliche Grundlage
Artikel 1:3(4) des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes enthält die Definition. Titel 4.3 regelt Annahme und Wirkung: Artikel 4:81 verleiht die Befugnis zur Annahme, Artikel 4:82 erlaubt die Begründung einer Entscheidung unter Bezugnahme auf die Grundsatzregel, und Artikel 4:84 enthält die Befugnis, von der Regel abzuweichen. Letztere Bestimmung ist der Kernpunkt: Die Behörde handelt gemäß der Grundsatzregel, es sei denn, dies hätte für einen oder mehrere Beteiligte Folgen, die aufgrund besonderer Umstände unverhältnismäßig zu den Zielen der Regel wären. Grundsatzregeln müssen veröffentlicht werden; eine unveröffentlichte Regel ist nicht bindend.
Wie es in der Praxis funktioniert
Richtlinien finden Anwendung bei Subventionen, Bußgeldern, Genehmigungen, der Durchsetzung von Vorschriften und der Schließung von Betrieben. Sie sind ein zweischneidiges Instrument: Sie schützen vor Willkür, führen aber auch zu standardisierten Entscheidungen. Wer eine solche Entscheidung anfechtet, sollte daher die besonderen Umstände des Einzelfalls hervorheben, anstatt die Richtlinie selbst anzugreifen, denn genau dies sieht Artikel 4:84 vor.
Wo es schiefgeht
Die Behörden wenden die Richtlinie an, ohne zu begründen, warum kein Grund für eine Abweichung vorlag, obwohl die betroffene Person besondere Umstände geltend gemacht hat. Ein weiterer Fehler besteht darin, sich auf eine interne Arbeitsanweisung zu berufen, die als Richtlinie fungiert, aber nie veröffentlicht wurde. Drittens werden besondere Umstände erst im Berufungsverfahren vorgebracht, obwohl sie bereits im Einspruchsverfahren hätten begründet werden müssen.
Verwandte Begriffe
Die Grundsatzregelung steht in Verbindung mit dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit , der Verwaltungsstrafe und dem Grundsatz der berechtigten Erwartungen.
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