Mandat und Delegation sind die beiden Möglichkeiten, wie eine Verwaltungsbehörde die Ausübung ihrer Befugnisse an eine andere Person überträgt. Beim Mandat verbleibt die Befugnis bei der Behörde, und der Beauftragte handelt in ihrem Namen; bei der Delegation wird die Befugnis selbst übertragen.
Rechtliche Grundlage
Kapitel 10 des Allgemeinen Verwaltungsgesetzes regelt beides. Artikel 10:1 definiert den Begriff des Mandats, Artikel 10:2 bestimmt, dass eine auf Mandat beruhende Entscheidung als Entscheidung des Mandatgebers gilt, und Artikel 10:3 schließt ein Mandat aus, wenn die Art der Befugnis dies ausschließt, beispielsweise bei der Entscheidung über einen Einspruch derselben Person, die die ursprüngliche Entscheidung getroffen hat. Artikel 10:6 erlaubt dem Mandatgeber, Weisungen zu erteilen und die Entscheidung selbst zu treffen. Artikel 10:11 regelt das Unterzeichnungsmandat. Die Delegation ist in Artikel 10:13 ff. geregelt; sie bedarf einer gesetzlichen Grundlage, und die delegierende Stelle darf im Einzelfall keine Weisungen mehr erteilen. Beide Entscheidungen müssen veröffentlicht werden, üblicherweise in einem Mandatsbeschluss oder -register.
Wie es in der Praxis funktioniert
Kommunen und Exekutivbehörden führen umfangreiche Mandatsregister, in denen für jede Befugnis festgehalten ist, wer bis zu welchem Umfang oder in welcher Kategorie Entscheidungen treffen darf. Dies ist für die Bürgerinnen und Bürger von Bedeutung, da eine außerhalb des Mandats getroffene Entscheidung einen Kompetenzmangel darstellt. In der Praxis werden solche Mängel häufig durch Ratifizierung behoben, jedoch nicht immer rechtzeitig.
Wo es schiefgeht
Entscheidungen werden von einem Beamten unterzeichnet, der nicht im Mandatsregister eingetragen ist oder dessen Befugnisse überschritten werden. Ein weiterer Fehler besteht darin, über einen Einspruch durch denselben Beamten zu entscheiden, der die ursprüngliche Entscheidung getroffen hat, was Artikel 10 Absatz 3 untersagt. Drittens wird bei der Auslagerung von Aufgaben an einen privaten Dienstleister vergessen, dass die Beauftragung einer nicht unterstellten Person deren Zustimmung erfordert.
Verwandte Begriffe
Das Mandat steht in Verbindung mit der Verwaltungsentscheidung , der Einspruchsmitteilung und der Grundsatzregelung.
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