Schutzanordnungen bei häuslicher Gewalt: Wege, Verfahren und Durchsetzung

Das niederländische Recht sieht drei Arten von Schutzanordnungen gegen häusliche Gewalt vor, die jeweils von unterschiedlichen Stellen stammen. Der Bürgermeister kann eine einstweilige Hausverbotsverfügung erlassen, die die bedrohende Person für zehn Tage, verlängerbar auf bis zu vier Wochen, aus der Wohnung verweist; ein Zivilgericht kann im Eilverfahren ein Kontaktverbot oder ein Gebietsverbot anordnen; und ein Strafgericht oder die Staatsanwaltschaft kann in einem Strafverfahren ein Kontaktverbot verhängen.

Welche Vorgehensweise angebracht ist, hängt von der Dringlichkeit der Situation und davon ab, ob die Polizei bereits eingeschaltet ist. Befinden Sie sich in unmittelbarer Gefahr, rufen Sie zuerst die 112 an; die rechtlichen Schritte können dann folgen.

Welche Schutzanordnungen gibt es in den Niederlanden?

Im niederländischen Recht gibt es keine einheitliche einstweilige Verfügung. Es gibt drei separate Wege: eine Verwaltungsanordnung des Bürgermeisters, eine zivilrechtliche Anordnung des Gerichts im summarischen Verfahren und eine strafrechtliche Anordnung im Zusammenhang mit einem Strafverfahren.

Die verschiedenen Wege unterscheiden sich darin, wer sie einleitet, wie schnell sie wirken und wie sie durchgesetzt werden. Die einstweilige Kontaktsperre ist die schnellste und wird von Polizei und Bürgermeister beantragt. Das zivilrechtliche Kontaktverbot beantragen Sie selbst mit einem Anwalt. Das strafrechtliche Kontaktverbot wird von der Staatsanwaltschaft (Openbaar Ministerie, OM) nach einer Anzeige bei der Polizei eingeleitet. Die verschiedenen Wege können auch kombiniert werden. Eine einstweilige Kontaktsperre gibt Ihnen oft Zeit, ein zivilrechtliches Verfahren für einen längerfristigen Schutz vorzubereiten.

Was gilt als häusliche Gewalt?

Häusliche Gewalt ist Gewalt durch jemanden aus dem eigenen häuslichen Umfeld: Partner, Ex-Partner, Familienmitglied oder Mitbewohner. Sie umfasst weit mehr als nur körperliche Gewalt.

Der Richter und die Behörden betrachten das gesamte Verhaltensmuster. Dazu gehören körperliche Gewalt, Drohungen, Einschüchterung und Demütigung, Stalking und Belästigung sowie die Kontrolle über Ihr Geld, Ihre Kontakte oder Ihre Bewegungsfreiheit. Körperliche Gewalt ist nicht zwingend erforderlich. Ein Ex-Partner, der weiterhin Nachrichten sendet, unangekündigt an Ihrem Arbeitsplatz erscheint und Ihre Freunde und Familie kontaktiert, kann bereits ein ausreichender Grund für ein Kontaktverbot sein.

Viele dieser Verhaltensweisen stellen auch eine Straftat dar. Körperverletzung ist nach den Artikeln 300 bis 304 des niederländischen Strafgesetzbuches (Wetboek van Strafrecht, Sr.) strafbar. Gemäß Artikel 304 Sr. erhöht sich die Höchststrafe um ein Drittel, wenn das Opfer der Ehepartner, Lebenspartner oder ein Kind des Täters ist. Bedrohungen sind nach Artikel 285 Sr. strafbar. Stalking ist nach Artikel 285b Sr. strafbar, wird aber nur dann verfolgt, wenn das Opfer Anzeige erstattet. Deshalb ist es wichtig, der Polizei deutlich zu machen, dass Sie eine Strafverfolgung wünschen.

Wie funktioniert eine einstweilige Hausverbotsverfügung?

Der Bürgermeister kann der Person, von der die Gefahr ausgeht, anordnen, dass sie das Haus für zehn Tage verlässt und während dieser Zeit keinen Kontakt zu Ihnen oder den Kindern aufnimmt. Der Bürgermeister kann diese Anordnung auf maximal vier Wochen verlängern.

Die Anordnung basiert auf dem Gesetz über vorübergehende Hausverbote. In der Praxis beurteilt die Polizei die Situation nach einem Vorfall und informiert den Bürgermeister, der die Anordnung dann umgehend erlassen kann. Sie kommt zum Einsatz, wenn die Anwesenheit der Person in der Wohnung eine ernsthafte und unmittelbare Gefahr darstellt oder ein ernsthafter Verdacht auf Gefahr besteht. Sie müssen die Anordnung nicht selbst beantragen; es handelt sich nicht um eine gerichtliche Anordnung.

Während der zehn Tage bietet Veilig Thuis, die Beratungs- und Meldestelle für häusliche Gewalt und Kindesmisshandlung, allen Beteiligten Hilfe an. Der Bürgermeister entscheidet anschließend über eine mögliche Verlängerung. Die aus der Wohnung entfernte Person kann die Anordnung vor dem Verwaltungsgericht anfechten. Laut niederländischer Regierung drohen Personen, die der Anordnung nicht nachkommen, bis zu zwei Jahre Haft oder gemeinnützige Arbeit. Ein Verstoß stellt eine Straftat gemäß Artikel 184a Sr. dar.

Die Ausschlussverfügung ist eine kurzfristige Maßnahme. Benötigen Sie länger als vier Wochen Schutz, müssen Sie den zivil- oder strafrechtlichen Weg beschreiten.

Wie erwirkt man eine zivilrechtliche Kontakt- oder Gebietsverfügung?

Sie beantragen im Eilverfahren beim zuständigen Richter des Landgerichts, der anderen Person zu untersagen, Kontakt zu Ihnen aufzunehmen oder sich an bestimmten Orten aufzuhalten. Für die Einleitung dieses Verfahrens benötigen Sie einen Anwalt.

Rechtsgrundlage ist das Gesetz über unrechtmäßige Handlungen (onrechtmatige daad) gemäß Artikel 6:162 des niederländischen Bürgerlichen Gesetzbuches (Burgerlijk Wetboek, BW). Sie müssen glaubhaft darlegen, dass das Verhalten der anderen Person Ihnen gegenüber rechtswidrig ist und dass Sie ein dringendes Interesse an einem Kontaktverbot haben. Der Richter wägt dann Ihr Interesse an Sicherheit und Privatsphäre gegen die Bewegungsfreiheit der anderen Person ab. Ein Kontaktverbot wird daher auf das Notwendige zugeschnitten: ein Kontaktverbot, ein Verbot, eine bestimmte Straße zu betreten (straatverbod) oder ein Gebietsverbot (gebiedsverbod) für einen festgelegten Zeitraum.

Ihr Anwalt verfasst eine Klageschrift (Dagvaarding), in der die Fakten und Beweise dargelegt werden, und beantragt beim Gericht einen Verhandlungstermin. In dringenden Fällen kann eine Verhandlung oft innerhalb weniger Wochen, manchmal sogar schneller, anberaumt werden. Die Gegenseite kann in der Verhandlung antworten und sich verteidigen. Der Richter entscheidet in der Regel innerhalb weniger Wochen nach der Verhandlung, in besonders dringenden Fällen manchmal sogar direkt in der Verhandlung.

Diese Vorgehensweise eignet sich gut bei wiederholten Belästigungen, Stalking-Vergehen oder Einschüchterungen, die noch nicht zu einer Verhaftung geführt haben. Sie und Ihr Anwalt entscheiden gemeinsam, wann Sie vorgehen und welche Beweise Sie verwenden, ohne auf die Polizei oder die Staatsanwaltschaft warten zu müssen.

Wie wird ein zivilrechtliches Verbot durchgesetzt?

Ein zivilrechtliches Verbot wird nicht strafrechtlich verfolgt, sondern durch eine Geldbuße (dwangsom) für jeden Verstoß durchgesetzt. Der Richter kann auch eine zivilrechtliche Freiheitsstrafe (lijfsdwang) anordnen, wenn eine Geldbuße voraussichtlich nicht zum gewünschten Ergebnis führt.

Die Zahlung einer Geldstrafe bedeutet, dass Ihnen die andere Person bei jedem Verstoß gegen das Verbot einen festen Betrag schuldet, bis zu einem vom Richter festgelegten Höchstbetrag. Sie können den Betrag durch einen Gerichtsvollzieher eintreiben lassen. Ist die Person mittellos, hat die Zahlung einer Geldstrafe wenig Wirkung. Der Richter kann dann eine zivilrechtliche Freiheitsstrafe anordnen, was bedeutet, dass die Polizei die Person nach einem Verstoß für eine begrenzte Zeit in Gewahrsam nehmen kann. Dokumentieren Sie jeden Verstoß sorgfältig, da Sie ihn bei der Eintreibung der Geldstrafe oder bei der Beantragung der Vollstreckung nachweisen müssen.

Ein Verstoß gegen ein zivilrechtliches Verbot kann auch eine Straftat darstellen, beispielsweise Stalking oder Bedrohung. In diesem Fall können Sie Anzeige bei der Polizei erstatten. Benötigen Sie nach Ablauf des Verbots weiterhin Schutz, müssen Sie ein neues Verfahren einleiten. Der Richter prüft dann, ob die Bedrohung noch besteht.

Was kann das Strafrechtssystem leisten?

Wenn Sie eine Straftat anzeigen, können die Staatsanwaltschaft und das Strafgericht ein Kontakt- oder Gebietsverbot gegen den Verdächtigen verhängen. Diesen Schritt leiten Sie nicht selbst ein; er ergibt sich aus Ihrer Anzeige bei der Polizei.

Ein Kontaktverbot kann in verschiedenen Verfahrensstadien verhängt werden. Wird der Verdächtige in Untersuchungshaft genommen und anschließend bis zum Prozess freigelassen, kann das Gericht an diese Freilassung Auflagen knüpfen, beispielsweise ein Kontaktverbot. Die Staatsanwaltschaft kann während des laufenden Verfahrens auch eine Verhaltensanordnung gemäß Artikel 509hh der Strafprozessordnung (Wetboek van Strafvordering, Sv) erlassen. Nach einer Verurteilung kann das Gericht ein Kontakt- oder Gebietsverbot als besondere Auflage einer Bewährungsstrafe (Artikel 14c Sr) oder als eigenständige Freiheitsbeschränkungsmaßnahme (Artikel 38v Sr) anordnen.

Ein Verstoß hat strafrechtliche Folgen. Der Beschuldigte kann wieder in Gewahrsam genommen, eine Bewährungsstrafe vollstreckt oder eine Ersatzhaft angeordnet werden. Dieser Weg bietet daher einen guten Schutz, ist aber vom Tempo der Polizei und der Staatsanwaltschaft abhängig und richtet sich nach deren Entscheidungen. Sie können Ihre Wünsche gegenüber Polizei und Staatsanwaltschaft äußern und haben als Opfer das Recht, über den Stand des Verfahrens informiert zu werden.

Laut Regierung kann die Staatsanwaltschaft häusliche Gewalt auch ohne Anzeige des Opfers verfolgen, außer bei Straftaten, die gesetzlich eine Anzeige erfordern, wie beispielsweise Stalking. Eine Verurteilung wird zudem im Strafregister des Täters vermerkt.

Sollten Sie sich zuerst an die Polizei oder an einen Anwalt wenden?

Wenn Sie sich in Gefahr befinden oder eine Straftat begangen wurde, wenden Sie sich zunächst an die Polizei. Handelt es sich hingegen um wiederholte Belästigungen ohne akuten Vorfall oder möchten Sie die Kontrolle über das Verfahren behalten, ist ein Anwalt oft der bessere erste Schritt.

Eine Anzeige bei der Polizei leitet ein Strafverfahren ein und kann zu einer einstweiligen Verfügung oder einem Kontaktverbot führen. Sie ist auch ein wichtiges Beweismittel in einem späteren Zivilprozess. Ein Anwalt hingegen kann in Ihrem Namen ein zivilrechtliches Eilverfahren einleiten, ohne auf Polizei oder Staatsanwaltschaft warten zu müssen. Die beiden Wege schließen sich nicht aus: Viele Opfer erstatten Anzeige bei der Polizei und beauftragen gleichzeitig einen Anwalt mit der Beantragung eines zivilrechtlichen Kontaktverbots.

Was ist, wenn Ihre Aufenthaltserlaubnis von Ihrem Partner abhängt?

Wenn Sie in den Niederlanden mit einer an Ihren Partner/Ihre Partnerin gebundenen Aufenthaltserlaubnis leben, kann sich die Trennung von Ihrem Partner/Ihrer Partnerin auf Ihre Aufenthaltserlaubnis auswirken. Der Einwanderungs- und Einbürgerungsdienst (IND) hat eine Sonderregelung für Opfer häuslicher Gewalt, die ihr Aufenthaltsrecht gemeinsam mit ihrem Partner/ihrer Partnerin verlieren.

Im Rahmen dieser Regelung können Sie selbstständig einen Antrag auf Weiteraufenthalt stellen. Die Einwanderungsbehörde (IND) benötigt Beweise für die Gewalttaten, und ein Polizeibericht ist dabei in der Regel ein wichtiger Bestandteil. Lassen Sie sich frühzeitig, bevor Sie ausziehen oder die Beziehung formell beendet wird, zu Ihrer Aufenthaltssituation beraten, damit Sie nicht unbeabsichtigt Rechte verlieren.

Wie baut man ein überzeugendes Argument auf?

Ein Antrag auf ein Verbot hängt von den Beweismitteln ab. Im summarischen Verfahren entscheidet der Richter anhand der Dokumente und der Anhörung; daher wiegt eine Liste mit Dutzenden unerwünschter Nachrichten innerhalb weniger Tage weitaus mehr als eine einzelne wütende Nachricht.

Digitale Beweise aufbewahren

Löschen Sie keine bedrohlichen Nachrichten, E-Mails oder Sprachnachrichten. Fertigen Sie Screenshots an, auf denen Datum, Uhrzeit und Absender deutlich erkennbar sind. Speichern Sie auch Beiträge und Nachrichten in sozialen Medien. Bewahren Sie die Originaldateien auf, falls die Gegenseite einen Screenshot beanstandet.

Führen Sie ein Protokoll der Vorfälle.

Führen Sie in einem privaten Notizbuch oder einer sicheren App ein chronologisches Protokoll aller Vorfälle. Notieren Sie für jeden Vorfall Folgendes:

• Datum und Uhrzeit;
• wo es geschah;
• was geschah und was gesagt wurde;
• die Namen etwaiger Zeugen;
• Jegliche Verletzungen oder Schäden, mit Fotos.

Ein lückenloses Protokoll erstellt eine schwer anzufechtende Chronologie. Ordnen Sie die Ereignisse vom ältesten zum aktuellsten, damit der Richter das Muster erkennen kann.

Sammeln Sie offizielle Aufzeichnungen und Zeugenaussagen.

Offizielle Dokumente von neutralen Dritten haben Gewicht. Verlangen Sie eine Kopie des Polizeiberichts und bitten Sie Ihren Arzt um eine Stellungnahme oder Ihre Krankenakte, falls Sie verletzt wurden. Kontakte zu Veilig Thuis oder einem Hausarzt können Ihre Aussage ebenfalls untermauern.

Schriftliche Aussagen von Freunden, Familie, Nachbarn oder Kollegen, die das Verhalten beobachtet haben, können überzeugend sein. Ein Kollege, der bestätigt, dass Ihr Ex-Partner täglich vor dem Büro gewartet hat, liefert einen unabhängigen Beweis für Stalking gemäß Artikel 285b Sr.

Was geschieht bei der Gerichtsverhandlung?

Im summarischen Verfahren erscheinen Sie, Ihr Anwalt und die Gegenpartei vor dem Richter, der Fragen stellt, um zu verstehen, was passiert ist und warum ein Verbot notwendig ist.

Der Richter wird wissen wollen, wie häufig das Verhalten auftritt, wie es Sie beeinträchtigt und warum andere Maßnahmen nicht ausreichen. Konkrete Fakten (was, wann und wo geschah) überzeugen mehr als allgemeine Anschuldigungen.

Die Gegenseite erhält Gelegenheit zur Stellungnahme. Sollten Sie sich unwohl fühlen, im selben Raum zu sein, informieren Sie bitte im Voraus Ihren Anwalt. Das Gericht kann gegebenenfalls Maßnahmen ergreifen, beispielsweise Ihnen einen separaten Warteraum zuweisen.

Was geschieht nach Erlass eines Beschlusses?

Sobald ein zivilrechtliches Urteil dem anderen Beteiligten durch einen Gerichtsvollzieher zugestellt wurde, muss dieser dem Urteil Folge leisten. Eine strafrechtliche oder verwaltungsrechtliche Anordnung tritt mit dem Zeitpunkt ihrer Verhängung und Zustellung in Kraft.

Typische Auflagen sind ein Verbot jeglichen Kontakts, direkt oder über Dritte, einschließlich per Telefon, SMS, E-Mail und über soziale Medien; ein Verbot, sich einer bestimmten Straße oder einem bestimmten Gebiet zu nähern, wie z. B. Ihrem Zuhause, Ihrem Arbeitsplatz oder der Schule Ihrer Kinder; und ein Verbot, Ihnen zu folgen oder Sie zu beobachten.

Bewahren Sie eine Kopie der Entscheidung griffbereit auf. Sie können auch eine Kopie der Schule Ihrer Kinder oder Ihrem Arbeitgeber geben, damit diese wissen, was zu tun ist, falls die Person auftaucht.

Was sollten Sie tun, wenn gegen die Anordnung verstoßen wird?

Setzen Sie Ihre Sicherheit an erste Stelle und melden Sie den Vorfall. Konfrontieren Sie die andere Person nicht selbst.

1. Begeben Sie sich bei unmittelbarer Gefahr an einen sicheren Ort und rufen Sie die 112 an.
2. Besteht keine unmittelbare Gefahr, rufen Sie die Polizei unter 0900-8844 an und geben Sie an, dass ein Kontakt- oder Gebietsverbot verletzt wurde. Halten Sie die Entscheidung bereit.
3. Dokumentieren Sie den Verstoß: Screenshots, Uhrzeit, Ort und Namen der Zeugen.
4. Informieren Sie Ihren Anwalt. Bei einem zivilrechtlichen Verbot kann Ihr Anwalt die Geldbuße einziehen lassen oder eine zivilrechtliche Freiheitsstrafe beantragen. Bei einer strafrechtlichen oder verwaltungsrechtlichen Anordnung werden Polizei und Staatsanwaltschaft tätig.

Antworten Sie nicht auf Nachrichten der anderen Person, selbst wenn diese harmlos erscheinen. Jeder Kontakt, der gegen die Anordnung verstößt, stellt einen Verstoß dar, unabhängig vom Tonfall.

Wie sieht es mit Kindern und Betreuungsregelungen aus?

Ein Umgangsverbot zwischen den Eltern beendet nicht automatisch den Kontakt zwischen einem Elternteil und den Kindern. Wenn der Umgang mit den Kindern nicht sicher ist, muss das Familiengericht gesondert darüber entscheiden.

In der Praxis bedeutet dies oft, dass bestehende Regelungen angepasst werden müssen, beispielsweise damit die Kinder über eine dritte Person oder eine betreute Besuchsstelle übergeben werden. Gemäß Artikel 1:377a des niederländischen Bürgerlichen Gesetzbuches kann das Gericht den Kontakt zwischen einem Elternteil und einem Kind einschränken oder untersagen, wenn dieser die Entwicklung des Kindes ernsthaft beeinträchtigen würde. Unser Artikel zum Umgangsplan im Falle einer Scheidung erläutert, wie Regelungen bezüglich der Kinder getroffen und geändert werden.

Es gibt auch Unterstützung. Veilig Thuis (0800-2000) bietet Beratung und Hilfe an, und Victim Support Netherlands (Slachtofferhulp Nederland) bietet Opfern von Straftaten praktische, emotionale und rechtliche Unterstützung.

Was können wir für Sie im Zusammenhang mit einer Schutzanordnung tun?

Unsere Familienrechtsanwälte unterstützen Sie bei summarischen Verfahren zur Erwirkung eines zivilrechtlichen Kontaktverbots oder eines Gebietsverbots und beraten Sie hinsichtlich der damit verbundenen polizeilichen und strafrechtlichen Vorgehensweise.

• Wir prüfen Ihre Beweislage und beraten Sie, welcher Weg der richtige ist: eine Ausschlussverfügung des Bürgermeisters, ein zivilrechtliches Verbot oder ein strafrechtliches Verbot.
• Wir entwerfen die Ladung und beantragen beim Richter für einstweilige Verfügungen einen dringenden Anhörungstermin.
• Wir schlagen Ihnen ein auf Ihre Situation zugeschnittenes Kontakt- oder Gebietsverbot vor, das mit einer Strafzahlung für jeden Verstoß verbunden ist.
• Wir lassen das Urteil von einem Gerichtsvollzieher zustellen und ziehen nach einem Verstoß die Strafzahlungen ein.
• Wir beraten Sie hinsichtlich der Auswirkungen auf die Umgangsregelungen für die Kinder und, falls relevant, auf Ihre Aufenthaltserlaubnis bei der IND.

Zusammenfassung

• Nach niederländischem Recht gibt es drei Möglichkeiten: eine vorübergehende Ausschlussverfügung des Bürgermeisters, ein zivilrechtliches Verbot im summarischen Verfahren und ein strafrechtliches Verbot im Zusammenhang mit einer Strafverfolgung.
• Die Ausschlussverfügung gilt für zehn Tage und kann auf bis zu vier Wochen verlängert werden; ein Verstoß dagegen stellt eine Straftat dar.
• Ein zivilrechtliches Verbot wird mit einer Geldstrafe und gegebenenfalls einer zivilrechtlichen Freiheitsstrafe durchgesetzt; Sie benötigen einen Anwalt, um es zu erwirken.
• Die Beweislage entscheidet über den Fall: Bewahren Sie Nachrichten, ein Protokoll der Vorfälle, offizielle Aufzeichnungen und Zeugenaussagen auf.
• Stalking wird nur auf Anzeige des Opfers hin strafrechtlich verfolgt. Teilen Sie der Polizei daher unmissverständlich mit, dass Sie eine Strafverfolgung wünschen.

Häufig gestellte Fragen