Nachteile von Fernwärmenetzen

Ein Fernwärmenetz versorgt Häuser und Gebäude zentral über ein geschlossenes Rohrsystem mit Wärme. In den Niederlanden wird diese Wärme von einem einzigen Anbieter pro Netz geliefert. Die Folge ist eher rechtlicher als technischer Natur: Ein Haushalt in einem Fernwärmenetz kann den Anbieter nicht wechseln, Angebote nicht vergleichen und seinen Tarif nicht verhandeln. Der Schutz muss daher durch Gesetze und nicht durch den Markt erfolgen. Das Wärmegesetz (Warmtewet) deckelt die Gebühren für Kleinverbraucher, die niederländische Verbraucherschutzbehörde (Autoriteit Consument en Markt, ACM) legt diese Höchsttarife jährlich fest, und das niederländische Fernwärmegesetz (Wet collectieve warmte) wird dieses System nach seinem Inkrafttreten ersetzen. Dieser Artikel erläutert die Schwachstellen für Verbraucher in Fernwärmenetzen und die rechtlichen Möglichkeiten bei Überschreitung der zulässigen Preise durch einen Anbieter.

Warum ein Wärmenetz so wenig Wahlmöglichkeiten lässt

Auf dem Strom- und Gasmarkt wählt der Verbraucher seinen Anbieter und wechselt, sobald ein günstigeres Angebot verfügbar ist. Bei einem Wärmenetz fehlt dieser Mechanismus. Netz, Erzeugungsanlage und Versorgung liegen üblicherweise in den Händen eines einzigen Unternehmens, und der Anschluss erfolgt auf Gebäude- oder Nachbarschaftsebene, nicht auf Haushaltsebene. Wer dort wohnt, ist Kunde dieses Anbieters, solange der Anschluss besteht.

Diese Position ist an sich nicht rechtswidrig. Ein Wärmenetz ist erst dann wirtschaftlich, wenn ein ganzes Gebiet angeschlossen ist, und der Gesetzgeber hat diese Konzentration akzeptiert. Im Gegenzug hat der Gesetzgeber Tarifbestimmungen und eine Reihe gesetzlicher Pflichten eingeführt: eine Lieferverpflichtung, Mindestqualitätsanforderungen, Entschädigung bei Ausfällen und ein unabhängiges Beschwerde- und Streitbeilegungsverfahren. Die praktische Frage für den Verbraucher ist daher nie, ob der Anbieter eine starke Position einnimmt, sondern ob er sich innerhalb der gesetzlichen Grenzen dieser Position bewegt hat.

Was Sie bezahlen und wer es festlegt

Gemäß dem Wärmetarif legt die ACM jährlich einen Höchsttarif für die Wärmelieferung, die Anlage und den Anschluss fest. Diese Höchsttarife gelten für Kleinverbraucher, zu denen nahezu alle Haushalte gehören. Die Berechnung basiert derzeit auf dem Gasreferenzwert: Der Höchsttarif wird aus dem Preis abgeleitet, den ein vergleichbarer Haushalt mit Gasheizung zahlen würde, sodass ein Wärmekunde grundsätzlich nicht schlechter gestellt ist als ein Gaskunde.

Diese Regelung verliert ihre Gültigkeit. Das Gesetz zur kollektiven Wärmeversorgung (Wet collectieve warmte) wurde am 9. Dezember 2025 von der Ersten Kammer verabschiedet und am 22. Januar 2026 im Staatsblad veröffentlicht. Es tritt jedoch per königlichem Dekret in Kraft, und der genaue Termin für das Inkrafttreten aller Bestimmungen steht noch nicht fest. Durchführungsbestimmungen wie das Gesetz zur kollektiven Wärmeversorgung (Besluit collectieve warmte) befinden sich noch im parlamentarischen Verfahren. Bis zur Anwendung der entsprechenden Artikel bleiben das Wärmeversorgungsgesetz (Warmtewet) und die Gasregelung geltendes Recht. Sobald das neue Gesetz Anwendung findet, wird der Höchsttarif schrittweise auf ein kostenbasiertes Verfahren umgestellt, und die öffentliche Kontrolle neuer Fernwärmenetze wird zur Regel statt zur Ausnahme.

Ein Höchstpreis ist kein Marktpreis. Da es keinen Wettbewerber gibt, der ihn unterbieten könnte, stellen Anbieter in der Regel Preise zum oder nahe dem Höchstpreis in Rechnung, und die im Strommarkt üblichen Rabatte und Willkommensangebote gibt es hier nicht. Das macht eine Rechnung zwar nicht rechtswidrig, bedeutet aber, dass die einzige wirkliche Kontrollmöglichkeit darin besteht, ob der Anbieter die regulierten Höchstpreise eingehalten und die Tarifbestandteile korrekt berechnet hat.

Mieter und Eigentümer befinden sich in unterschiedlichen Positionen

Mieter haben keinerlei Mitspracherecht bei der Wahl des Heizversorgers; diese wird vom Gebäude vorgegeben. Werden die Heizkosten über die Nebenkosten abgerechnet, gelten neben dem Wärmetarifvertrag auch die Mietvertragsregeln. Mieter, die mit der Abrechnung dieser Kosten nicht einverstanden sind, können sich an die Mieterkommission wenden. Besteht ein Liefervertrag direkt mit dem Heizversorgungsunternehmen, läuft der Rechtsweg über dieses Unternehmen und dessen Streitbeilegungsstelle.

Einem Eigentümer steht theoretisch ein Ausweg offen. Die Abkopplung vom Netz und die Installation einer Wärmepumpe, einer Solaranlage oder eines anderen individuellen Systems sind zwar rechtlich möglich, aber selten unkompliziert. Sie erfordern technische Arbeiten im Haus, oft eine zusätzliche Dämmung, bevor die Alternative funktioniert. Zudem können der Vertrag mit dem Energieversorger oder die Teilungserklärung der Eigentümergemeinschaft im Wege stehen. In einem Mehrfamilienhaus liegt die Entscheidung nicht beim einzelnen Eigentümer: Die Anlage ist in der Regel Gemeinschaftseigentum und somit Angelegenheit der Eigentümerversammlung des VvE. Bevor sich ein Eigentümer für eine Abkopplung entscheidet, sollte er den Vertrag, die Teilungserklärung und die geltenden Netzbedingungen gemeinsam prüfen, da die Kosten des Ausstiegs häufig eher durch diese Dokumente als durch die Technik selbst bestimmt werden.

Service-, Ausfall- und Nachhaltigkeitsansprüche

Beschwerden über Wärmenetze konzentrieren sich auf zwei Punkte: die Geschwindigkeit der Störungsbehebung und die Darstellung der Nachhaltigkeit der Wärmeversorgung. Hinsichtlich des ersten Punktes bietet das Warmtewet den Verbrauchern eine solidere Grundlage als oft angenommen. Ein Versorger ist zur Entschädigung verpflichtet, wenn die Versorgung über einen längeren Zeitraum ausfällt, und die geltenden Bedingungen legen die Reaktionszeiten fest, zu denen er sich verpflichtet hat.

Der zweite Punkt ist weniger eindeutig. Wärme aus Biomasse wird zwar als erneuerbar dargestellt, doch die Verbrennung von Holz setzt Kohlendioxid frei, und die Herkunft des Holzes ist umstritten. Geothermie und industrielle Abwärme sind anders zu bewerten. Es gibt keine Regelung, die es einem Anbieter verbietet, seine Wärme als nachhaltig zu bezeichnen, aber eine nicht belegbare Behauptung kann eine irreführende Geschäftspraxis im Sinne von § 6:193a ff. des niederländischen Bürgerlichen Gesetzbuches darstellen. Für diese Behauptung gelten bestimmte Voraussetzungen: Sie erfordert, dass die Aussage, die Begründung und die Auswirkungen auf den Verbraucher gemeinsam geprüft werden, nicht lediglich eine Meinungsverschiedenheit über Biomasse.

Was tun, wenn Sie mit Ihrem Lieferanten nicht einverstanden sind?

Der Ablauf ist dreistufig. Er beginnt mit einer schriftlichen Beschwerde an den Lieferanten, in der der strittige Rechnungsposten oder die Liefermängel so genau wie möglich, einschließlich der betroffenen Zeiträume und Beträge, benannt werden. Führt dies nicht zur Klärung, kann der Streitfall der unabhängigen Schlichtungsstelle vorgelegt werden, der der Lieferant angehört. Dieses Verfahren ist schnell und kostengünstig, und die Entscheidung ist für den Lieferanten bindend. Strukturelle Fragen zum Tarif oder zur Einhaltung des Warmtewet können zusätzlich der ACM gemeldet werden, die den Sektor beaufsichtigt, aber nicht über individuelle Erstattungsansprüche entscheidet.

Das Zivilgericht bleibt zuständig, wenn es um einen erheblichen Geldbetrag geht oder wenn dieselbe Gebühr für ein ganzes Viertel erhoben wurde. Dass dieser Weg zum Erfolg führen kann, zeigen die Urteile des Berufungsgerichts in ’s-Hertogenbosch vom 16. Juli 2024, in denen das Gericht entschied, dass Ennatuurlijk hatte jahrelang fälschlicherweise einen Anschlussbeitrag von den Verbrauchern im Bezirk Meerhoven erhoben. Eindhoven und dem Tilburger Stadtteil Reeshof. Der Lieferant legte Kassationsbeschwerde ein. Der Erfolg einer solchen Klage hängt von den Vertragsunterlagen und den Verjährungsfristen ab; daher ist es ratsam, die Unterlagen frühzeitig zusammenzustellen: Liefervertrag, Allgemeine Geschäftsbedingungen, Jahresabschlüsse und Korrespondenz bezüglich der strittigen Rechnung.

Wie Law & More kann helfen

Unsere Kanzlei für Energierecht vertritt Verbraucher, Eigentümergemeinschaften und Mieterorganisationen in Streitigkeiten mit Wärmeversorgern – von strittigen Rechnungen bis hin zu Sammelklagen gegen Gebühren, die in einem ganzen Bezirk erhoben werden. Wir prüfen den Vertrag und die Vertragsbedingungen anhand der Tarifbestimmungen von Warmtewet und ACM, übernehmen die Korrespondenz mit dem Versorger und bringen den Fall gegebenenfalls vor die Schlichtungsstelle oder das Gericht. Haben Sie eine Auseinandersetzung mit Ihrem Wärmeversorger oder möchten Sie wissen, ob Ihre Gebühren rechtmäßig sind? Kontaktieren Sie uns; wir prüfen Ihren Fall gerne mit Ihnen.